關(guān)于國(guó)務(wù)院抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害及災(zāi)后重建工作情況的報(bào)告
--2008年4月22日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議上國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

我受?chē)?guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害及災(zāi)后重建工作的有關(guān)情況，請(qǐng)予審議。

一、災(zāi)害影響和損失情況

今年1月中旬到2月上旬，我國(guó)南方地區(qū)連續(xù)遭受四次低溫雨雪冰凍極端天氣過(guò)程襲擊，總體強(qiáng)度為50年一遇，其中貴州、湖南等地為百年一遇。這場(chǎng)極端災(zāi)害性天氣影響范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，災(zāi)害強(qiáng)度大。全國(guó)先后有20個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)不同程度受災(zāi)。低溫雨雪冰凍災(zāi)害給電力、交通運(yùn)輸設(shè)施帶來(lái)極大破壞，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失。

--交通運(yùn)輸嚴(yán)重受阻。京廣、滬昆鐵路因斷電運(yùn)輸受阻，京珠高速公路等“五縱七橫”干線近2萬(wàn)公里癱瘓，22萬(wàn)公里普通公路交通受阻，14個(gè)民航機(jī)場(chǎng)被迫關(guān)閉，大批航班取消或延誤，造成幾百萬(wàn)返鄉(xiāng)旅客滯留車(chē)站、機(jī)場(chǎng)和鐵路、公路沿線。

--電力設(shè)施損毀嚴(yán)重。持續(xù)的低溫雨雪冰凍造成電網(wǎng)大面積倒塔斷線，13個(gè)省（區(qū)、市）輸配電系統(tǒng)受到影響，170個(gè)縣（市）的供電被迫中斷，3.67萬(wàn)條線路、2018座變電站停運(yùn)。湖南500千伏電網(wǎng)除湘北、湘西外基本停運(yùn)，郴州電網(wǎng)遭受毀滅性破壞；貴州電網(wǎng)500千伏主網(wǎng)架基本癱瘓，西電東送通道中斷；江西、浙江電網(wǎng)損毀也十分嚴(yán)重。

--電煤供應(yīng)告急。由于電力中斷和交通受阻，加上一些煤礦提前放假和檢修等因素，部分電廠電煤庫(kù)存急劇下降。1月26日，直供電廠煤炭庫(kù)存下降到1649萬(wàn)噸，僅相當(dāng)于7天用量（不到正常庫(kù)存水平的一半），有些電廠庫(kù)存不足3天。缺煤停機(jī)最多時(shí)達(dá)4200萬(wàn)千瓦，19個(gè)?。▍^(qū)、市）出現(xiàn)不同程度的拉閘限電。

--農(nóng)業(yè)和林業(yè)遭受重創(chuàng)。農(nóng)作物受災(zāi)面積2.17億畝，絕收3076萬(wàn)畝。秋冬種油菜、蔬菜受災(zāi)面積分別占全國(guó)的57.8%和36.8%。良種繁育體系受到破壞，塑料大棚、畜禽圈舍及水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施損毀嚴(yán)重，畜禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖品種因?yàn)?zāi)死亡較多。森林受災(zāi)面積3.4億畝，種苗受災(zāi)243萬(wàn)畝，損失67億株。

--工業(yè)企業(yè)大面積停產(chǎn)。電力中斷、交通運(yùn)輸受阻等因素導(dǎo)致災(zāi)區(qū)工業(yè)生產(chǎn)受到很大影響，其中湖南83%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、江西90%的工業(yè)企業(yè)一度停產(chǎn)。有600多處礦井被淹。

--居民生活受到嚴(yán)重影響。災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)水、電、氣管線（網(wǎng)）及通信等基礎(chǔ)設(shè)施受到不同程度破壞，人民群眾的生命安全受到嚴(yán)重威脅。據(jù)民政部初步核定，此次災(zāi)害共造成129人死亡，4人失蹤；緊急轉(zhuǎn)移安置166萬(wàn)人；倒塌房屋48.5萬(wàn)間，損壞房屋168.6萬(wàn)間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元。

二、抗災(zāi)救災(zāi)措施及效果

災(zāi)情發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，迅即部署開(kāi)展大規(guī)模的抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)。胡錦濤總書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)同志在最關(guān)鍵的時(shí)刻，親臨一線指導(dǎo)搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作。在黨中央、國(guó)務(wù)院正確堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下，受災(zāi)地區(qū)各級(jí)黨委、政府帶領(lǐng)廣大黨員、干部和人民群眾奮起抗災(zāi)，各有關(guān)部門(mén)和單位迅速行動(dòng)，人民解放軍、武警部隊(duì)勇挑重?fù)?dān)、頑強(qiáng)拼搏，社會(huì)各界同舟共濟(jì)、相互支援。經(jīng)過(guò)全國(guó)上下的共同努力，在較短時(shí)間內(nèi)，取得了抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)重大勝利。

（一）及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，全面部署抗災(zāi)救災(zāi)工作

根據(jù)中國(guó)氣象局發(fā)布的天氣預(yù)報(bào)，國(guó)務(wù)院辦公廳于1月10日至21日發(fā)出四次災(zāi)害預(yù)警通知，要求有關(guān)地區(qū)和部門(mén)落實(shí)防范措施，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。1月14日，發(fā)展改革委啟動(dòng)跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，部署增產(chǎn)和搶運(yùn)電煤工作。1月18日，鐵路部門(mén)提前5天進(jìn)入春運(yùn)，公安、交通部門(mén)相繼啟動(dòng)交通應(yīng)急管理。1月25日，溫家寶總理親赴河北和北京視察春運(yùn)工作，并在北京西站召開(kāi)辦公會(huì)議，緊急部署春運(yùn)、電煤搶運(yùn)和節(jié)日物資運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?br />
1月25日后，貴州和湖南電網(wǎng)出現(xiàn)網(wǎng)架垮塌、大面積停電的嚴(yán)峻局面，京廣、滬昆等鐵路干線部分區(qū)段運(yùn)輸受阻，京珠高速公路出現(xiàn)嚴(yán)重阻塞。1月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳召開(kāi)緊急會(huì)議，研究煤電油運(yùn)和應(yīng)急抗災(zāi)工作；1月27日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)電視電話會(huì)議進(jìn)行具體部署；1月28日，國(guó)務(wù)院決定成立煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“應(yīng)急指揮中心”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抗擊災(zāi)害和煤電油運(yùn)保障工作。1月29日和2月1日，中央政治局會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作。其間，國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)下發(fā)了做好雨雪天氣交通、煤炭、電力和鮮活農(nóng)產(chǎn)品保障等緊急通知。國(guó)家減災(zāi)委召開(kāi)會(huì)議，部署災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活保障工作。氣象局、民政部和電監(jiān)會(huì)及時(shí)啟動(dòng)重大氣象災(zāi)害、救災(zāi)和電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案，鐵道部、交通部、公安部、保監(jiān)會(huì)等部門(mén)全面啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，財(cái)政部、發(fā)展改革委緊急下達(dá)搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急資金，災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府迅速進(jìn)行動(dòng)員部署，電網(wǎng)、電信等國(guó)有企業(yè)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，人民解放軍、武警部隊(duì)發(fā)揚(yáng)人民子弟兵的優(yōu)良傳統(tǒng)，全力奮戰(zhàn)在搶險(xiǎn)抗災(zāi)第一線。