營(yíng)口市政府關(guān)于印發(fā)《營(yíng)口市水上旅游運(yùn)輸安全管理規(guī)定》的通知

營(yíng)口開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，營(yíng)口高新區(qū)管委會(huì)，各市（縣）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《營(yíng)口市水上旅游運(yùn)輸安全管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)第十三屆市人民政府第12次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)。

二〇〇四年一月十四日

營(yíng)口市水上旅游運(yùn)輸安全管理規(guī)定

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)水上旅游運(yùn)輸安全管理，維護(hù)水上旅游交通安全秩序，防止旅游船舶污染水域，保障旅游船舶和游客安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于營(yíng)口市行政區(qū)域內(nèi)從事水上旅游運(yùn)輸活動(dòng)的單位和個(gè)人。

第三條　本規(guī)定所稱(chēng)水上旅游運(yùn)輸是指以船舶（艇）為載體，以游客為對(duì)象，在我市沿海、河流、水庫(kù)等水域從事運(yùn)載游客、提供旅游服務(wù)的營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸活動(dòng)。

第四條　營(yíng)口市交通局是我市水上旅游運(yùn)輸安全的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)水上旅游運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)安全管理，對(duì)從事水上旅游運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人及其所屬船舶，核發(fā)有關(guān)證、照。

第五條　市旅游、工商、海事、公安、邊防、海洋與漁業(yè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自的權(quán)限范圍內(nèi)，按照下列規(guī)定配合做好水上旅游運(yùn)輸安全管理工作：

（一）市旅游行政管理部門(mén)根據(jù)旅游規(guī)劃，負(fù)責(zé)維護(hù)水上旅游運(yùn)輸市場(chǎng)秩序；

（二）市工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)取得運(yùn)輸許可證和運(yùn)輸服務(wù)許可證的單位和個(gè)人進(jìn)行審查，依法核發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；

（三）營(yíng)口海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市轄區(qū)內(nèi)水上旅游運(yùn)輸交通安全的監(jiān)督檢查，對(duì)水上旅游運(yùn)輸船舶進(jìn)行登記，核發(fā)船舶登記證書(shū)，對(duì)船員實(shí)施考試、評(píng)估、發(fā)證；

（四）市公安、邊防部門(mén)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)水上旅游運(yùn)輸場(chǎng)所的社會(huì)治安管理，核發(fā)船舶戶口簿；

（五）市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)漁民安全生產(chǎn)的宣傳和教育，嚴(yán)禁漁船非法載客。

第六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水上旅游運(yùn)輸活動(dòng)的監(jiān)督和管理，保障船舶、游客的旅游運(yùn)輸安全；組織個(gè)體經(jīng)營(yíng)者重組或聯(lián)合成立船舶公司，建立健全水上旅游運(yùn)輸船舶交通安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳和教育。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)門(mén)管理人員負(fù)責(zé)水上旅游運(yùn)輸?shù)娜粘０踩芾怼?

第二章　經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

第七條　用于從事水上旅游運(yùn)輸?shù)暮Ｑ笏颍墒褂脝挝换騻€(gè)人向縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)海洋功能區(qū)劃進(jìn)行審核，在征得海事管理等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并由海洋行政主管部門(mén)向社會(huì)公告。

用于從事水上旅游運(yùn)輸?shù)钠渌?，由使用單位或個(gè)人向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)提出申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第八條　用于從事水上旅游運(yùn)輸水域的所在地人民政府或管理部門(mén)，要建立有效的水域安全指揮調(diào)度系統(tǒng)，對(duì)船舶的安全航行進(jìn)行監(jiān)控。

第九條　海事機(jī)構(gòu)要對(duì)各類(lèi)旅游船舶劃定航行區(qū)域，對(duì)不按航區(qū)航行的船舶按規(guī)定進(jìn)行處罰。旅游船舶要在海事機(jī)構(gòu)劃定的航線或區(qū)域內(nèi)航行和在運(yùn)政部門(mén)規(guī)定的港口（站、點(diǎn)）?？?，不得超越航區(qū)航行和隨意?？?。

第十條　距人工湖泊大壩200米以?xún)?nèi)的水域，禁止旅游船舶航行、停泊。海濱浴場(chǎng)、游泳區(qū)禁止旅游船舶航行、停泊。

第十一條　旅游船舶航行水域與游泳水域之間必須留有足夠的安全隔離帶，并在水中設(shè)置安全可靠的隔離設(shè)施和在岸邊設(shè)立醒目的警示標(biāo)志；危險(xiǎn)水域設(shè)立危險(xiǎn)警示標(biāo)志。乘客自駕航行水域必須設(shè)立明顯的區(qū)域標(biāo)志。

第三章　船舶公司

第十二條　從事水上旅游運(yùn)輸?shù)拇肮颈仨毦邆湎铝袟l件：

（一）依法取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）具有與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的適航船舶；

（三）具有固定的船舶停、靠港站（點(diǎn)），具備相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施；

（四）具有滿足經(jīng)營(yíng)需要和安全管理要求的組織機(jī)構(gòu)；

（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人和安全管理人員經(jīng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)考核并持有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格證書(shū)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條　從事旅游運(yùn)輸?shù)拇肮緫?yīng)配備至少2名以上具有航海專(zhuān)業(yè)中等以上學(xué)歷或初級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，或持有與所管理的船舶種類(lèi)和航區(qū)相適應(yīng)的船長(zhǎng)或輪機(jī)長(zhǎng)職務(wù)適任證書(shū)的管理人員。

第十四條　船舶公司應(yīng)落實(shí)安全管理崗位責(zé)任，建立健全安全管理制度和安全管理體系文件管理制度。

第十五條　船舶公司經(jīng)營(yíng)資質(zhì)實(shí)行年度審核制度，經(jīng)審核合格的，可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；不合格的不準(zhǔn)進(jìn)入水上旅游運(yùn)輸市場(chǎng)。

第十六條　船舶公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行水上交通安全規(guī)定，教育督促所屬人員遵守有關(guān)水上交通安全的法律、法規(guī)和規(guī)章，保證船舶和船員符合規(guī)定要求。船長(zhǎng)負(fù)責(zé)船舶安全管理工作。

第十七條　船舶公司要建立健全岸上和船上應(yīng)急預(yù)案，明確在各種緊急情況下的應(yīng)急處理措施，管理人員應(yīng)熟練掌握應(yīng)急預(yù)案。

第四章　船舶與船員

第十八條　船舶必須具備船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的船舶檢驗(yàn)技術(shù)證書(shū)和行政主管機(jī)關(guān)頒發(fā)的有效證書(shū)、證照，且具有規(guī)范的船名標(biāo)志，在明顯處標(biāo)明乘客定額及乘客須知。

第十九條　船舶必須設(shè)置垃圾回收裝置，回收的垃圾應(yīng)送到指定地點(diǎn)進(jìn)行處理。船舶必須在醒目處設(shè)置告示，禁止游客向水中投放垃圾及其他漂浮物。禁止船舶向水中排放含油污水、生活污水等其他污染水域環(huán)境的污染物。

第二十條　鼓勵(lì)從事水上旅游運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)裝備高檔次、大噸位、安全設(shè)施先進(jìn)的船舶。

第二十一條　船員必須持有海事管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的相關(guān)證書(shū)，載客12人以上船舶的任職船員應(yīng)經(jīng)過(guò)客船船員特殊培訓(xùn)。

第五章　船舶航行

第二十二條　船舶必須遵守《1972國(guó)際海上避碰規(guī)則》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河避碰規(guī)則》和《營(yíng)口港水上交通管理規(guī)則》的規(guī)定。

第二十三條　船舶要采用安全航速，保持正規(guī)了望，謹(jǐn)慎駕駛，注意隨時(shí)采取避讓措施，保證船舶安全。

第二十四條　船舶不得搶行，不得互相追逐及進(jìn)行其他有礙航行安全的活動(dòng)。

第二十五條　禁止船舶超員、超航行區(qū)域、超抗風(fēng)等級(jí)航行。

第二十六條　禁止旅游運(yùn)輸船舶進(jìn)入港區(qū)的生產(chǎn)作業(yè)水域。

第二十七條　水上能見(jiàn)度不良時(shí)，禁止旅游船舶出航。

第六章　安全保障

第二十八條　從事旅游運(yùn)輸?shù)拇氨仨毰鋫浣?jīng)船檢部門(mén)認(rèn)可的救生設(shè)備及救生器具。救生衣必須放置在乘客隨時(shí)可用的位置上，并做顯著標(biāo)志。救生衣的使用說(shuō)明和示意圖應(yīng)設(shè)置在旅游船舶的明顯處，船舶開(kāi)航前必須為乘客示范救生衣穿著方法，乘坐敞開(kāi)式船舶的乘客必須穿著救生衣。

第二十九條　旅游運(yùn)輸船舶與岸上必須建立有效的通訊聯(lián)系，船舶公司要指定岸上人員與船舶保持有效的聯(lián)系，并負(fù)責(zé)應(yīng)急情況處理。

第三十條　船舶必須配備符合船舶消防標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)備、器材，并定期檢查，確保其安全有效。

第三十一條　船舶公司應(yīng)根據(jù)制定的應(yīng)急預(yù)案定期組織船員進(jìn)行救生、消防演習(xí)，提高船員應(yīng)急處理能力。

第三十二條　船舶公司要指定人員在船舶乘、降點(diǎn)妥善安排游客上下船舶，維護(hù)秩序。嚴(yán)禁旅客攜帶易燃易爆物品上船。

第七章　救助與事故處理

第三十三條　船舶發(fā)生事故時(shí)，必須迅速將事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、位置、受損情況和救助要求向就近的地方人民政府報(bào)告。同時(shí)采取有效措施組織自救，全力搶救遇險(xiǎn)乘客。

第三十四條　接到船舶事故報(bào)告后，各有關(guān)方均應(yīng)迅速組織實(shí)施水上救助。事故現(xiàn)場(chǎng)的其他船舶接到事故遇險(xiǎn)求救時(shí)，應(yīng)全力搶救遇險(xiǎn)人員。

第三十五條　船舶發(fā)生事故后，要立即向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并于到岸后24小時(shí)內(nèi)向海事管理機(jī)構(gòu)遞交事故報(bào)告書(shū)。

第三十六條　海事管理機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告后應(yīng)立即按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)生的事故進(jìn)行調(diào)查和處理，查明原因，判明責(zé)任，并對(duì)責(zé)任人和相關(guān)船舶公司及有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰。

第八章　行政管理考核

第三十七條　水上旅游運(yùn)輸安全管理，各級(jí)政府要建立水上旅游運(yùn)輸安全管理責(zé)任制，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的水上旅游運(yùn)輸安全管理實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)。

市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)與相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂旅游船舶安全管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與其轄區(qū)內(nèi)船舶公司簽訂船舶安全管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各級(jí)交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)安全責(zé)任制的簽訂和落實(shí)工作。

第三十八條　水上旅游運(yùn)輸安全管理應(yīng)與市（縣）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)掛鉤，凡安全考核達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的市（縣）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，年內(nèi)其政府主管領(lǐng)導(dǎo)不得被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人；出現(xiàn)安全事故的，按有關(guān)規(guī)定處理。

第三十九條　市政府每年對(duì)有關(guān)主管部門(mén)和市（縣）區(qū)政府水上旅游運(yùn)輸安全管理工作進(jìn)行考核。市安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)水上旅游運(yùn)輸安全管理的考核工作。

第九章　法律責(zé)任

第四十條　船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人違反交通、公安、工商、海事、海洋、旅游、邊防、安全生產(chǎn)等管理規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門(mén)責(zé)令改正，并按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章依法予以處罰。

第四十一條　從事水上旅游運(yùn)輸?shù)拇肮镜呢?fù)責(zé)人、安全管理人員未按要求取得相應(yīng)安全管理資格的，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)責(zé)令限期改正。

第四十二條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議也不提出訴訟又不履行行政處罰決定的，做出行政處罰的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十三條　違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員根據(jù)不同情節(jié)，給予行政警告直至撤職的行政處分；造成水上旅游運(yùn)輸交通事故或者使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，將依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任：

（一）有關(guān)行政機(jī)關(guān)違法進(jìn)行審批、許可的；

（二）有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)審批的安全事項(xiàng)不實(shí)施監(jiān)督檢查的；

（三）有關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法進(jìn)行船檢、船舶登記、船員考試發(fā)證的。

第四十四條　違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政警告直至撤職的行政處分；造成水上旅游運(yùn)輸交通事故或致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，將依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任：

（一）對(duì)其境內(nèi)批準(zhǔn)的浴場(chǎng)、水庫(kù)、水上樂(lè)園等水域，不依法實(shí)施日常安全管理的；

（二）對(duì)其境內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立的浴場(chǎng)、水庫(kù)、水上樂(lè)園等水域不予查處的。

第十章　附則

第四十五條　本規(guī)定由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條　本規(guī)定自2004年2月1日起施行。